記者從基層了解到，部分省市區已經開始下發通知，要求基層計生部門做好準備工作，迎接“將于2016年1月1日正式實施的全面兩孩政策”。這進一步證實了本報記者此前關于全面兩孩落地時間表的報道。預計修訂后《人口與計劃生育法》也將與全面兩孩政策在同一天生效。

地方提前預備

今天上午，本報記者收到一份由廣東省某市下屬社區發出的通知。這份12月16日發出的通知稱，按照省市通報會精神，新的人口和計生法(包括全面兩孩政策)將于2016年1月1日起全面實施。

由于新法實施后將停止辦理《獨生子女光榮證》，因此，這份通知督促符合兩孩政策又不愿意生育第二個孩子的育齡婦女于2015年12月31日之前去辦理《獨生子女光榮證》，逾期將不再提供辦理服務。

本報記者致電發出這份通知的社區計生服務站。該站工作人員證實了通知中關于2015年12月31日截止辦理《獨生子女光榮證》的信息。對于記者 詢問全面兩孩政策是不是從2016年1月1日開始實施。這位工作人員表示，可以這么說，但是現在正式文件還沒有下來，所以她不能給一個確定的回復。

自2015年10月29日五中全會公布一對夫妻可以生兩個孩子之后，相關法律修訂和準備工作就已經在進行中。先是衛計委等相關部門完成了《人口與計劃生育法》修訂草案，經國務院常務會議審議通過后，將于下周在全國人大常委會會議上審議通過。

按照此前衛計委副主任王培安在新聞發布會上公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂草案通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。一位不愿意透露姓名的法律學者告訴第一財經，《人口與計劃生育法》經下周的全國人大常委會審議通過之后，將于2016年1月1日正式實施。

生育審批將變生育登記

據本報記者了解，此次全面兩孩政策將采取全國統一時間表的做法，這種做法與單獨兩孩時由各省分頭修改相關法規并確定實施時間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經十八屆三中全會公布后，從2014年1月到6月，全國各地陸續實施。

按照此前衛計委公布的信息，全面兩孩政策實施之后，將實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。以往的生育審批制下，要辦理一個《準生證》往往需要父母雙方各地戶籍所在地多次蓋章，手續繁瑣，時間冗長，往往耗時數月。

生育登記制則相對簡單的多。據王培安介紹，全面兩孩政策實施后，準備生育的夫妻只需要到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證。除此之外，他們還可享受到計劃生育、優生優育、生殖健康方面的服務。

而“由家庭自主安排生育”表明，此前各地關于兩孩生育間隔等規定也有可能隨著全面兩孩政策的實施而被取消。

全面兩孩放開是中國生育政策史上一次重大歷史轉折。實行了36年的獨生子女政策將正式宣告終結。同時，長期習慣于人口管控的計生系統也將向提供優質生育服務轉型。據了解，下一步各基層計生系統將優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制。