中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。這一方案提出了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的總體要求和基本原則、脫鉤主體和范圍、脫鉤任務(wù)和措施、配套政策以及組織實施，記者從中梳理出了15條“干貨”。

哪些協(xié)會商會脫鉤?

【明確脫鉤主體】脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照執(zhí)行。

【同時具有三個特征納入脫鉤】同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

【特殊情況另行改革】個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準，另行制定改革辦法。

脫鉤脫什么?

【機構(gòu)分離】取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系，并入的注銷法人資格并核銷事業(yè)編制，不能并入的劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。

【職能分離】厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄。

【財務(wù)分離】行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退。

【人員管理分離】行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進行一次性清理。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

【黨建、外事分離】行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。　　　(小標題)如何實現(xiàn)脫鉤?

【出臺相關(guān)配套文件】方案印發(fā)一個月內(nèi)，中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關(guān)工作的實施辦法或規(guī)定。

【開展試點】2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點，2016年6月底前完成。

【全面推開】2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機制后全面推開。

脫鉤后如何管理?

【完善支持政策】完善政府購買服務(wù)機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關(guān)稅收政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。

【完善政府監(jiān)管】各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導，并履行相關(guān)監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。

【完善信息公開制度】建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。

【試行委派監(jiān)事制度】在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。(記者王優(yōu)玲、于佳欣)