大度堅韌創新超越的平度精神

大膽先行先試 實施重點突破

——積極探索綜合改革的“平度模式”

春節前，平度30歲的青年張棟憑家庭住所一紙承諾注冊了母嬰保健品公司，2天時間完成了他從個體工商戶向企業法人的轉變。二次創業不僅讓他擴大了經營規模，還減少了創業初期的資本投入。

無獨有偶，利用3天時間就順利領取了企業注冊登記證件的曹麗麗，成為該市改革推進“三證合一”政策的受益者。她告訴記者，“以前我們公司辦理注冊登記手續得準備三份資料，要在工商、質監、稅務幾個單位來回跑，現在我們準備成立集團公司，按照‘三證合一’的新政策，只要到行政服務中心窗口辦理手續就行了，很方便!”

——這是平度市借助改革試點的東風，加快“三證合一”、“一碼一照”、“一址多照”、住所承諾制等商事登記制度改革，助力大眾創業給創業者們帶來的“改革紅利”。

平度市國家中小城市綜合改革試點工作領導小組成立后，該市著眼于全國示范、省內前列、青島率先，圍繞行政審批、農村金融、商事制度、投融資機制、農村產權制度、社會治理等重點，進一步梳理提煉特色改革事項，自我加壓，不等不靠，先行先試，一大批改革事項實現率先突破：

——強力推進行政審批制度改革。以成立集中統一的行政審批局為改革方向，梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單三張清單，行政權力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。2016年1月，市民服務中心順利啟用運行，集中設立259個窗口、辦理344項行政審批和便民服務事項，應進必進率達100%。搭建重點投資項目審批流程督查公示系統，139個重點項目納入綠色審批通道，審批時限壓縮了77%。簡化招投標程序和要件要求，非國有資金投資、依法不需招標的建設工程項目、社會投資類工業建設項目，實行直接發包備案。在南村、同和、開發區和新河化工基地等工業園區，試點實施區域化評估制度。

——積極突破商事制度改革。全力推進“三證合一”、先證后照和注冊登記便利化改革試點工作，“三證”辦理周期從15個工作日縮短為5個工作日，部分重點項目和簡單登記項目實現當日核準發照。“三證合一”實施4個月，全市新增各類企業2000余戶，同比增長248%。積極實施企業住所承諾登記制度，申請人對住所安全等事項做出承諾，憑承諾書當場可以申請注冊登記，實行5個多月，2300多戶企業成功申請注冊，占新注冊企業總數的80%。

——大膽探索農村金融體制改革。作為青島唯一、全省首批農民專業合作社信用互助業務試點，已有青島福滿地糧蔬專業合作社等4家合作社獲批，獲批數量居全省前列，有效解決了177戶社員的資金需求。同時，依托青島唯一、全國首批農村承包土地經營權抵押貸款試點，青島農商銀行等金融機構設計推廣了金土地、惠農通、土地經營權抵押、林權抵押等金融創新產品，完成承包土地經營權抵押貸款5000余萬元。

——全面推進投融資機制改革。設立5000萬元企業扶持基金、1500萬元的中小微企業“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔保公司獲省金融辦批復，在省內率先推行“政銀保”合作融資模式，撬動銀行投放實體經濟資金逾10億元，運作棚戶區及重大項目貸款額度逾百億元。

——不斷深化農村產權制度改革。積極推進農村土地“三權分置”，給經營主體頒發土地經營權證，并賦予經營權證抵押、擔保權能，有效激活農村產權潛能，應確權村已有83%村莊完成頒證。積極推進以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體產權制度改革，130個村完成產權制度改革，新注冊成立社區股份制合作社26個。

——搭建平臺加快社會治理改革。搭建平度市群眾工作信息平臺，形成了市、鎮街(園區)、管區、村莊(社區)、村(居)民小組(樓院)5級管理體系，實現信息報送即時化、管理信息共享化、處理流程快捷化，矛盾糾紛即時調處率達到98%。

大刀闊斧的綜合改革激發出平度的發展活力：2015年，平度市實現地區生產總值779億元，增長7.5%;地方財政收入57.4億元，增長16.2%;城鄉居民收入分別達到33541元、16032元，增長8.6%、8.1%。在2015年度青島市科學發展考核群眾滿意度測評、城鄉環境整治電話民意調查和六項治理群眾滿意度電話調查中，平度市均排名青島各區市首位;在全國25個國家現代農業改革與建設試點市績效評價中名列第4名。[編輯：光影]