原標(biāo)題：青島出臺意見：4個方面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

市委、市政府日前出臺《關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位基本確立，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制基本建立，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。

意見提出，青島市將從四個方面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一是分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。

意見提出，農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn)，要按照不同類型和屬性，突出重點，分類推進(jìn)改革。其中，要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將這些資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

二是科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

意見指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法依規(guī)確認(rèn)成員身份時，特別要注意保護(hù)婦女合法權(quán)益，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。

三是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

意見提出，要加快實施集體資產(chǎn)股權(quán)信息化管理，建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)三級登記備案制度，區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))分別記載集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其持有的集體資產(chǎn)股份信息，并將集體資產(chǎn)股份的登記、變更等納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。

要健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍和比例，對收益分配中公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定。

四是建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

意見提出，完成改革的村(社區(qū))都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，提倡在其領(lǐng)導(dǎo)和管理下，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，成立股份制公司。股份合作制改造后的集體經(jīng)濟(jì)組織，仍然必須堅持集體所有、合作經(jīng)營、民主管理。

在政策扶持方面，意見提出，要逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。對列入省定貧困村、市定貧困村及經(jīng)濟(jì)薄弱村且開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，由所在區(qū)市統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持。對政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，不同于一般投資所得，要落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在改革過程中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費(fèi)。

完善土地政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建的土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)用地管理。進(jìn)一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機(jī)制。

近年來，我市積極先行先試，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市50%以上村莊完成改革任務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。

(記者 張華)